全國PPP綜合信息平臺項目管理庫2019年上半年報
- 分類：行業動態
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- 來源：
- 發布時間：2019-08-08 10:25
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【概要描述】總體情況：上半年，凈增項目382個、投資額4,714億元，凈增項目數比去年同期減少230個，同比下降37.6%，項目凈增投資額比去年同期減少7,108億元，同比下降60.1%。凈增落地項目1,120個、投資額1.6萬億元，凈增落地項目數比去年同期增加181個，同比上升19.3%，凈增落地項目投資額比去年同期增加2,461億元，同比上升17.7%。凈增開工項目1,209個、投資額2.0萬億元，凈增開
全國PPP綜合信息平臺項目管理庫2019年上半年報
【概要描述】總體情況：上半年，凈增項目382個、投資額4,714億元，凈增項目數比去年同期減少230個，同比下降37.6%，項目凈增投資額比去年同期減少7,108億元，同比下降60.1%。凈增落地項目1,120個、投資額1.6萬億元，凈增落地項目數比去年同期增加181個，同比上升19.3%，凈增落地項目投資額比去年同期增加2,461億元，同比上升17.7%。凈增開工項目1,209個、投資額2.0萬億元，凈增開
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詳情
總體情況：上半年，凈增項目382個、投資額4,714億元，凈增項目數比去年同期減少230個，同比下降37.6%，項目凈增投資額比去年同期減少7,108億元，同比下降60.1%。凈增落地項目1,120個、投資額1.6萬億元，凈增落地項目數比去年同期增加181個，同比上升19.3%，凈增落地項目投資額比去年同期增加2,461億元，同比上升17.7%。凈增開工項目1,209個、投資額2.0萬億元，凈增開工項目數比去年同期增加684個，同比上升130.3%，凈增開工項目投資額比去年同期增加1.1萬億元，同比上升130.0%。
二季度，凈增項目193個、投資額2,194億元；凈增落地項目270個、投資額3,993億元；凈增開工項目124個、投資額1,618億元。
2014年以來，累計項目9,036個、投資額13.6萬億元；累計落地項目5,811個、投資額8.8萬億元，落地率64.3%；累計開工項目3,446個、投資額5.1萬億元，開工率59.3%。
行業：上半年，凈增投資額前五位是交通運輸2,996億元、市政工程648億元、城鎮綜合開發646億元、生態建設和環境保護409億元、林業282億元。二季度，凈增投資額前五位是交通運輸1,338億元、市政工程260億元、城鎮綜合開發216億元、其他134億元、體育106億元。2014年以來，累計投資額前五位是交通運輸4.1萬億元、市政工程4.0萬億元、生態建設和環境保護1.9萬億元、城鎮綜合開發0.9萬億元、教育0.5萬億元。
地區：上半年，凈增投資額前五位是四川1,283億元、河南739億元、河北558億元、重慶474億元、天津391億元。二季度，凈增投資額前五位是河南847億元、河北421億元、四川393億元、廣東392億元、山東（含青島）225億元。2014年以來，累計投資額前五位是貴州1.1萬億元、云南1.1萬億元、四川1.0萬億元、浙江0.9萬億元、河南0.9萬億元。
回報機制：截至6月末，使用者付費類項目累計投資額占9.1%、可行性缺口補助類占66.2%、政府付費類占24.7%。
民企參與：已明晰社會資本性質的5,747個落地項目中，參與合作的社會資本共10,187家，其中民企占34.8%；民資背景落地項目2,502個、投資額2.9萬億元，分別占社會資本所有制信息完善落地項目的43.5%和33.1%。
存量資產盤活情況：按采用TOT方式項目統計，管理庫累計TOT項目227個，可盤活存量公共資產2,035億元，其中，落地項目151個、投資額1,333億元。全國前五位是遼寧445億元、浙江254億元、貴州202億元、河南202億元、河北121億元。
財政承受能力情況：平臺7月14日監測數據顯示，全國2,570個有在庫項目的各級行政區中，2,517個行政區PPP項目合同期內各年度財政承受能力指標值在10%紅線以下，其中1,835個行政區低于7%預警線，1,379個行政區低于5%；53個行政區一些年份超10%，比5月末多了48個，主要原因是不少行政區公布的2018年度一般公共預算支出決算數比2017年度小，使得按政策要求在線更新后的未來年度一般公共預算支出預測數相應變小，PPP財政支出責任占比相應上升。目前已暫停這53個行政區新項目入庫，并將妥善處理其在庫項目。
示范項目執行情況：上半年，凈增落地項目17個、投資額294億元；凈增開工項目141個、投資額3,274億元。二季度，凈減落地項目2個、投資額40億元，原因是6個示范項目退庫；凈增開工項目11個、投資額61億元。2014年以來，累計項目982個、投資額2.2萬億元；累計落地項目912個、投資額2.0萬億元，落地率92.9%；累計開工項目669個、投資額1.4萬億元，開工率73.4%。
正文
按照《關于規范政府和社會資本合作綜合信息平臺運行的通知》（財金〔2015〕166號）要求，建立了全國政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺及項目管理庫。PPP項目按全生命周期分為識別、準備、采購、執行和移交5個階段，其中，在平臺內處于準備、采購、執行和移交4個階段的項目納入管理庫。截至2019年6月末，綜合信息平臺項目管理庫情況如下：
一、管理庫項目執行情況
上半年，管理庫凈增項目382個、投資額4,714億元；凈增落地項目1,120個、投資額1.6萬億元；凈增開工項目1,209個、投資額2.0萬億元。
上半年凈增項目數比去年同期減少230個，同比下降37.6%，項目凈增投資額比去年同期減少7,108億元，同比下降60.1%；凈增落地項目數比去年同期增加181個，同比上升19.3%，凈增落地項目投資額比去年同期增加2,461億元，同比上升17.7%；凈增開工項目數比去年同期增加684個，同比上升130.3%，凈增開工項目投資額比去年同期增加1.1萬億元，同比上升130.0%。
二季度，管理庫凈增項目193個、投資額2,194億元；凈增落地項目270個、投資額3,993億元；凈增開工項目124個、投資額1,618億元。
2014年以來，管理庫累計項目9,036個、投資額13.6萬億元；累計落地項目5,811個、投資額8.8萬億元，落地率64.3%，落地率指執行和移交兩個階段項目數之和與管理庫項目數的比值；累計開工項目3,446個、投資額5.1萬億元，開工率59.3%，開工率指累計開工項目與累計落地項目的比值。
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截至2019年6月末，管理庫9,036個項目均已完成物有所值評價和財政承受能力論證的審核，覆蓋31個?。ㄗ灾螀^、直轄市）及新疆兵團和19個行業領域。落實《關于規范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金[2017]92號）的階段性工作在2018年6月基本結束。2018年7月至2019年6月管理庫項目數如圖1-1-1、投資額如圖1-1-2。
圖1-1-1 管理庫各階段項目數月度變化（個）
圖1-1-2 管理庫各階段項目投資額月度變化（萬億元）
3月初，《財政部關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》發布后，各地進一步加強入庫審核和規范管理，并持續主動清退不合規項目。
上半年，新入管理庫發布項目684個、投資額1.0萬億元；地方主動清退項目302個、涉及投資額3,657億元。二季度，新入管理庫發布項目402個、投資額5,232億元；地方主動清退項目209個、涉及投資額2,313億元。6月，新入管理庫發布項目109個、投資額1,312億元；地方主動清退項目73個、涉及投資額3,657億元。由于管理庫內存量項目結構調整導致投資額變化，因此新入庫項目投資額減去退庫項目投資額與凈增投資額不相等。
?。ǘ┬袠I分布情況
管理庫共包括能源、交通運輸、水利建設、生態建設和環境保護、市政工程、城鎮綜合開發、農業、林業、科技、保障性安居工程、旅游、醫療衛生、養老、教育、文化、體育、社會保障、政府基礎設施和其他19個一級行業。
1.管理庫情況
上半年，管理庫凈增項目的行業分布情況如圖1-3-1、圖1-3-2。管理庫凈增項目投資額前五位是交通運輸、市政工程、城鎮綜合開發、生態建設和環境保護、林業，分別是2,996億元、648億元、646億元、409億元、282億元。
圖1-3-1 上半年管理庫凈增項目數行業分布（個）
圖1-3-2 上半年管理庫凈增投資額行業分布（億元）
二季度，管理庫凈增項目投資額前五位是交通運輸、市政工程、城鎮綜合開發、其他、體育，分別是1,338億元、260億元、216億元、134億元、106億元。
2014年以來，管理庫內各行業累計PPP項目數及投資額如圖1-3-3和圖1-3-4。管理庫累計項目投資額前五位是交通運輸、市政工程、城鎮綜合開發、生態建設和環境保護、旅游，分別是4.1萬億元、4.0萬億元、1.9萬億元、0.9萬億元、0.5萬億元。
圖1-3-3 二季度末管理庫項目數行業分布（個）
圖1-3-4 二季度末管理庫項目投資額行業分布（億元）
2.落地項目情況
上半年，管理庫凈增落地項目的行業分布情況如圖1-3-5和1-3-6。圖中未顯示行業的凈增落地項目為0。管理庫凈增落地項目投資額前五位是交通運輸、市政工程、城鎮綜合開發、生態建設和環境保護、教育，分別是5,176億元、5,045億元、3,380億元、1,079億元、448億元。
圖1-3-5 上半年管理庫凈增落地項目數行業分布（個）
圖1-3-6 上半年管理庫凈增落地項目投資額行業分布（億元）
二季度，管理庫凈增項目投資額前五位是市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護、城鎮綜合開發、教育，分別是1,472億元、1,402億元、463億元、294億元、112億元。
2014年以來，管理庫累計落地項目數及投資額的行業分布情況如圖1-3-7和圖1-3-8。管理庫累計落地項目投資額前五位是市政工程、交通運輸、城鎮綜合開發、生態建設和環境保護、保障性安居工程，分別是2.9萬億元、2.4萬億元、1.3萬億元、0.6萬億元、0.2萬億元。
圖1-3-7 二季度末落地項目數行業分布（個）
圖1-3-8 二季度末落地項目投資額行業分布（億元）
3.開工項目情況
2014年以來，管理庫累計開工項目的行業分布情況如圖1-3-9。管理庫累計開工項目投資額前五位是市政工程、交通運輸、城鎮綜合開發、生態建設和環境保護、保障性安居工程，分別是1.9萬億元、1.3萬億元、0.7萬億元、0.3萬億元、0.1萬億元。
圖1-3-9 二季度末管理庫落地、開工項目投資額行業分布（億元）
?。ㄈ┑貐^分布情況
1.管理庫情況
上半年，管理庫凈增項目的地區分布情況如圖1-4-1、圖1-4-2。圖中未顯示省份的凈增項目為0。管理庫凈增投資額前五位是四川、河南、河北、重慶、天津，分別是1,283億元、739億元、558億元、474億元、391億元。
圖1-4-1 上半年管理庫凈增項目數地區分布（個）
圖1-4-2 上半年管理庫凈增投資額地區分布（億元）
二季度，凈增投資額前五位是河南、河北、四川、廣東、山東（含青島），分別是847億元、421億元、393億元、392億元、225億元。
2014年以來，各地區累計PPP項目數及投資額如圖1-4-3和圖1-4-4。其中，累計投資額前五位是貴州、云南、四川、浙江、河南，分別是1.1萬億元、1.1萬億元、1.0萬億元、0.9萬億元、0.9萬億元。
圖1-4-3 12月末與6月末管理庫項目數地域分布對比情況（個）
圖1-4-4 4月末與6月末管理庫項目投資額地域分布對比情況（億元）
2.落地項目情況
上半年，凈增落地項目的地區分布情況如圖1-4-5、圖1-4-6。圖中未顯示省份的凈增項目為0。凈增落地項目投資額前五位是浙江、河南、貴州、湖北、安徽，分別是2,262億元、1,914億元、1,684億元、1,308億元、1,192億元。
圖1-4-5 上半年管理庫凈增落地項目數地區分布（個）
圖1-4-6 上半年管理庫凈增落地投資額地區分布（億元）
二季度，凈增落地項目投資額前五位是四川、貴州、湖北、安徽、云南，分別是841億元、592億元、395億元、354億元、349億元。
2014年以來，各地區累計落地項目情況如圖1-4-7和圖1-4-8。其中，累計落地項目投資額前五位是浙江、貴州、云南、江蘇、河南，分別是7,386億元、7,108億元、7,008億元、5,788億元、5,691億元。
圖1-4-7 截至6月末落地項目數、落地率地區分布情況（個）
第一批19個示范項目自2016年底以來、第二批157個示范項目自2017年4月以來、第三批424個示范項目自2018年4月以來均已100%落地。第四批示范項目中落地項目312個，落地率81.7%。四批示范項目各自落地率如圖4-2-2。
圖4-2-2 二季度末一、二、三、四批示范項目各自落地率
2.地區分布情況
各地落地示范項目數和投資額情況如圖4-2-3和圖4-2-4。按各地落地示范項目數統計，山東（含青島）已有76個示范項目簽約進入執行階段，居全國第一；其后河南74個、云南73個、河北68個、安徽66個、湖北61個。其余各省均不足60個。
按各地落地示范項目投資額統計，前五位是云南、河北、北京、浙江、河南，分別為2,819億元、2,095億元、1,578億元、1,372億元、1,219億元。
圖4-2-3 6月末各省份示范項目落地數（個）
圖4-2-4 6月末各省份示范項目落地投資額（億元）
3.行業分布情況
落地示范項目已涵蓋全部19個一級行業。落地示范項目數和投資額行業分布情況如圖4-2-5和4-2-6。912個落地示范項目中排名前三的是市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護，分別為402個、95個、88個。
落地示范項目投資額排名前三的是市政工程、交通運輸、城鎮綜合開發，分別為7,306億元、6,485億元、2,236億元。
圖4-2-5 6月末落地示范項目行業分布（個）
圖4-2-6 6月末落地示范項目投資額行業分布（億元）
?。ㄈ╅_工情況
截至6月末，累計已開工示范項目669個、投資額1.4萬億元，開工率73.4%。累計已開工示范項目數前三位的是山東（含青島）、云南、安徽，分別為66個、54個、52個，占其各自落地示范項目數的比例分別為86.8%、74.0%、94.5%；累計已開工示范項目投資額前三位的是云南、北京、山東（含青島），分別為1,935億元、1,286億元、1,029億元。如圖4-3-1、圖4-3-2。
圖4-3-1 截至6月末已開工示范項目數各省分布及占落地示范項目數比例
圖4-3-2 截至6月末已開工示范項目投資額省份分布（億元）
?。ㄋ模┟衿?、外資參與情況
1.社會資本合作方情況
912個落地示范項目中包括457個獨家社會資本項目和455個聯合體項目。簽約社會資本共1,634家，包括民營647家、港澳臺45家、外商18家、國有882家，另有類型不易辨別的其他42家。如圖4-4-1，民營企業占比39.7%，環比變動0.1個百分點。
圖4-4-1 1,634家社會資本的分類及占比
2.民營企業參與情況
民資背景項目數473個、投資額7,925億元，分別占落地項目的51.9%和38.9%。民企參與的行業領域19個，如圖4-4-2、圖4-4-3。民資背景項目數前三位的是市政工程、生態建設和環境保護、養老，分別為188個、54個、27個；民資背景項目投資額前三位的是交通運輸、城鎮綜合開發、市政工程，分別為2,155億元、1,743億元、1,505億元。
圖4-4-2 民資背景落地示范項目數行業分布（個）
圖4-4-3 民資背景落地示范項目投資額行業分布（億元）
3.外資企業參與情況
外資企業（即外資和港澳臺企業）項目數61個、投資額1,448億元，分別占落地項目的0.7%和0.7%。外企參與的行業領域7個，如圖4-4-4。外企項目投資額前三位的是市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護，分別為651億元、380億元、291億元。
圖4-4-4 外資落地示范項目投資額行業分布（億元）
五、其他情況
今年以來，儲備清單凈減項目454個、投資額5,543億元。二季度，儲備清單凈減項目217個、投資額2,881億元。2014年以來，累計儲備清單項目3,517個、投資額4.0萬億元。
來源：中國PPP服務平臺
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